Регуляторная деятельность Анализ регуляторного влияния решения «О приведении тарифов на вывоз и утилизацию 1 м3 твёрдых бытовых отходов и жидких отходов (для прочих потребителей) на полигоне ТБО к уровню экономически обоснованных затрат на их производство» 
Анализ регуляторного влияния решения «О приведении тарифов на вывоз и утилизацию 1 м3 твёрдых бытовых отходов и жидких отходов (для прочих потребителей) на полигоне ТБО к уровню экономически обоснованных затрат на их производство»1.О П И С А Н И Е П Р О Б Л Е М Ы, КОТОРУЮ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ РЕШИТЬ ПУТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
С целью приведения тарифов на вывоз и утилизацию 1 м3 твёрдых бытовых отходов и жидких отходов (для прочих потребителей) на полигоне ТБО к уровню экономически обоснованных затрат на их производство было принято решение 5-ой сессии городского совета от 27.10.2006 №192.
По состоянию на 01 июля 2008 года:
- фактическая себестоимость 1 м3 вывоза утилизации ТБО составила
- – 30,47 грн., что составляет 61,2%;
- фактическая себестоимость вывоза и утилизации жидких бытовых
отходов – 25,04 грн., что составляет 20,9% от утверждённых
решением 5-ой сессии 5-го созыва № 192 от 27.10.2006 года размеров тарифов на данные услуги.
Сложившаяся ситуация возникла в связи с: резким увеличением цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы; материальные ресурсы; повышением уровня минимальной заработной платы; повышением тарифа услуг городской свалки ТБО; отсутствием в местном бюджете статьи расходов на возмещение разницы между утверждённым размером на услуги по вывозу и утилизации ТБО и жидких отходов и экономически обоснованными затратами на их оказание.
Как следствие, предприятие не имеет возможности своевременного погашения налоговых обязательств, оплату за выполненные работы, услуги предприятиям КП «Вариант», ОАО «Крымэнерго», КФ ТЗОВ «ТД Континиум-Галичина». Негативным следствием несоответствия тарифов на жилищно-коммунальные услуги – является некачественное и несвоевременное предоставление услуг населению, ухудшается санитарно-гигиеническое состояние города.
Решение проблемы с помощью действующего регуляторного акта невозможно по причине истечения срока его действия.
2. Ц Е Л И ГОСУДАРСТВЕННОГО Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я:
Принятие данного решения должно привести размеры тарифов на услуги по вывозу и утилизации 1 м3 твёрдых бытовых отходов и жидких
отходов (для прочих потребителей, которые предоставляются Джанкойским ЖЭО к уровню экономически обоснованных затрат на их производство, что
обеспечит:
- своевременный качественный вывоз твёрдых бытовых отходов в существующих объёмах, в предусмотренные договором сроки.
- деятельность ЖЭО без убытков, согласно требований хозяйственного кодекса Украины.
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОЦЕНКА АЛЬТЕРНАТИВНЫХ СПОСОБОВ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ:
1. Сохранение существующей на данный момент ситуации, то есть без изменений действующих тарифов и без предоставления дотаций из местного бюджета.
Данная альтернатива неприемлема, так как предоставление услуг по вывозу ТБО и жидких нечистот своевременно и в полном объёме
станет невозможным и как следствие ухудшается санитарное состояние города.
2. Предоставление ЖЭО дотации из местного бюджета в полном объёме на покрытие разницы между утверждённым тарифом и экономически обоснованными расходами на производство услуг.
Данная альтернатива не рассматривается как оптимальный вариант решения проблемы, так как дотация, в сумме – 33 тыс.грн., должна быть предусмотрена в расходной части городского бюджета.
При несвоевременных расчётах городского бюджета с предприятием возникает риск несвоевременных расчётов по обязательствам за горюче-смазочные материалы, услуги других предприятий, несвоевременная оплата налогов и сборов, задержка в выплате заработной платы.
3. Достижение поставленных целей выбранным способом:
- полностью отвечает требованиям в решении проблемы;
- отвечает требованиям действующего законодательства;
- стимулирует своевременное и качественное выполнение услуг и, как следствие, улучшение санитарного состояния города;
-регулирует отношения между Джанкойским ЖЭО и субъектами хозяйствования.
4. МЕХАНИЗМЫ И МЕРОПРИЯТИЯ, КОТОРЫЕ ПРЕДЛАГАЮТСЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ:
Для достижения целей определенных во втором разделе АРВ, проектом данного регуляторного акта предусматривается:
- Своевременный и качественный вывоз твёрдых бытовых отходов, в объёмах, предусмотренных действующими договорами;
-улучшение санитарного состояния города;
- осуществление ежеквартального контроля финансовых результатов деятельности ЖЭО в данной сфере предоставления услуг.
5. ВОЗМОЖНОСТЬ ДОСТИЖЕНИЯ НАМЕЧЕННЫХ ЦЕЛЕЙ, В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА:
Влияние внешних факторов на действие регуляторного акта.
|
ПОЗИТИВНЫЕ: |
НЕГАТИВНЫЕ: |
|
1.Усиление государственного ценового регулирования на материальные ресурсы. |
1. Увеличение уровня инфляции. |
|
2.Улучшение экологической ситуации за счёт улучшения санитарного состояния города. |
2. Изменение климата или стихийные бедствия могут повлиять на увеличение объемов вывозимого мусора. |
|
3.Конкуренция среди предприятий, осуществляющих вывоз ТБО, способствует качественному и своевременному выполнению услуг. |
3.Недостаточное количество квалифицированных специалистов, рабочих в жилищно-коммунальной отрасли. |
ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВНЕДРЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА:
Исполнение требований данного регуляторного акта не требует дополнительных затрат из бюджета, поскольку будет реализовываться в пределах полномочий Джанкойским ЖЭО. Для контроля реализации данного регуляторного акта нет необходимости создания новых рабочих мест. Выполнение данной работы будет возложено на работников ЖЭО.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ АКТА:
Госнадзор и контроль за соблюдением требований акта осуществляется городским советом, контрольно-ревизионным управлением.
6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ ПРИНЯТИЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА. АНАЛИЗ ВЫГОД И ЗАТРАТ:
Таблица выгод и затрат:
|
ВЫ Г О Д Ы: |
З А Т Р А Т Ы: |
|
1. Сфера интересов государства: |
|
|
1.Увеличение поступлений в бюджеты разных уровней, за счёт увеличения базы налогообложения |
1. Затраты на оплату труда работников городского совета, деятельность которых связана с выполнением или контролем за выполнением требований регуляторного акта. |
|
2. Сфера интересов Джанкойского ЖЭО: |
|
|
1. Безубыточная деятельность предприятия, за счет приведения тарифов к экономически обоснованному уровню. 2. Сохранение количества рабочих мест.
|
1. Увеличение объемов уплачиваемых налогов, сборов и др. официальных платежей. 2. Повышение уровня конкуренции. |
|
3. Сфера интересов граждан: |
|
|
1.Улучшение экологической ситуации города, повышение уровня здоровья населения. |
1. Не определяется |
|
3. Сфера интересов субъектов хозяйствования: |
|
|
1. Качественное и своевременное выполнение договорных обязательств Джанкойским ЖЭО |
1. Увеличение объемов обязательных платежей. |
Таблица исходных данных и прогнозов для расчётов выгод и затрат:
|
П А Р А М Е Т Р |
Размер параметра на начало срока действия регуляторного акта (фактические данные) |
Размер параметра на конец срока действия регуляторного акта (прогнозируем. данные) |
|
Количество субъектов хозяйствования |
60 |
60 |
|
Отчисления в бюджеты, тыс. грн. |
3,4 |
5,8 |
|
Итог финансовой деятельности предприятия (прибыль/убыток) |
-7,4 |
+3,4 |
|
Количество рабочих мест |
1 |
1 |
|
Объём вывоза твёрдых бытовых отходов. |
2426,14 м3 |
2426,14 м3 |
|
Объём вывоза жидких бытовых отходов. |
900 м3 |
900 м3 |
|
Временные затраты одного работника городского совета на выполнение требований регуляторного акта. |
45 |
45 |
|
Средняя заработная плата работника городского совета контролирующего выполнение регуляторного акта. |
14 |
14 |
|
Количество работников городского совета контролирующих выполнение регуляторного акта |
1 |
1
|
|
Количество проверок результативности регуляторного акта |
2 |
2 |
|
Затраты на проведение одной проверки (средняя зарплата работника, осуществляющего проверку (за час) х время, затрачиваемое на проверку), грн. |
5040 |
5040 |
Расчет прогнозированных выгод и затрат:
|
Вид выгод/затрат |
Сумма выгод/затрат, тыс. грн. |
Комментарии |
|
Выгоды государства |
||
|
1.Увеличение поступлений в местный бюджет |
|
|
|
2. Всего выгод |
|
|
|
Затраты государства |
||
|
3. Затраты на оплату труда работников городского совета, деятельность которых связана с выполнением или контролем за выполнением требований регуляторного акта. |
5,0 |
Средняя заработная плата работников городского совета, контролирующих выполнение регуляторного акта (за час работы) х временные затраты работников на обработку данных х количество привлеченных работников (14грн.х8х45х1) |
|
4. Всего затрат |
5,0 |
|
|
5. Всего выгод государства |
Ряд 2 - ряд 4 |
|
|
Выгоды СПД |
||
|
6. Легализация деятельности, рост доходов. |
12,0 |
Прирост доходов в год
|
|
7. Всего выгод |
12,0 |
|
|
Затраты СПД |
||
|
8. Налоговая нагрузка на одного плательщика в среднем. |
5,6 |
Поступление в бюджет/ количество СПД
|
|
9. Всего затрат |
5,6 |
|
|
10. Всего выгод Джанкойского ЖЭО 2,5 |
Ряд 7 – ряд 9 |
|
|
Затраты субъектов хозяйствования |
||
|
11. Увеличение объемов обязательных платежей. |
1,8 |
Объемы предоставляемых услуг х стоимость
|
|
12. Всего затрат |
1,8 |
|
|
Суммарные выгоды |
1,5 |
Ряд 5 + ряд 10 – ряд 12 |
7. СРОК ДЕЙСТВИЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА:.
Срок действия данного регуляторного акта ограничен. Регуляторный акт будет действовать до 2010 года, поскольку Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» предусматривает изменение уровня минимальной заработной платы.
8. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА:
Показатели результативности, которые характеризуют действие регуляторного акта, получают на основании статистических показателей и показателей социологических исследований.
1. Статистические показатели:
-размер поступлений в государственный и местный бюджеты, связанные с действием регуляторного акта;
-количество заключенных договоров с субъектами хозяйствования;
-показатель рентабельности выполнения услуг.
2. Показатели социологических исследований
-изучение общественного мнения о состоянии выполнения услуг, санитарного состояния города;
- проблемы, с которыми сталкивались субъекты хозяйственной деятельности во время реализации регуляторного акта;
- уровень информированности субъектов хозяйствования относительно основных положений регуляторного акта;
-сроки рассмотрения заявлений, жалоб.
Прогнозные значения статистических показателей:
|
Показатель |
На начало действия регуляторного акта |
На конец действия регуляторного акта |
|
Размер поступлений в государственный и местный бюджеты, тыс. грн. |
3,4 |
5,8 |
|
Количество заключенных договоров с субъектами хозяйствования |
60 |
60 |
|
Показатель рентабельности выполнения услуг, тыс. грн. |
- |
10 |
9. МЕРОПРИЯТИЯ, С ПОМОЩЬЮ КОТОРЫХ БУДЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ОТСЛЕЖИВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА:
Базовое отслеживание результативности регуляторного акта будет проведено до вступления в силу данного регуляторного акта, с использованием статистических данных и социологических исследований.
Повторное отслеживание результативности будет проведено в феврале месяце 2010 года по истечении срока действия регуляторного акта.
Учитывая показатели результативности, отслеживание результативности данного регуляторного акта будет осуществляться двумя методами: статистическим и социологическим.
В рамках статистического метода отслеживания проводится анализ официальной статистической информации относительно:
-размер поступлений в государственный и местный бюджеты, связанные с действием регуляторного акта;
-количество заключенных договоров с субъектами хозяйствования;
-показатель рентабельности выполнения услуг.
Так же будет проведен социологический опрос относительно реального положения и возможностей исполнения требований регуляторного акта:
-изучение общественного мнения о состоянии выполнения услуг, санитарного состояния города;
- проблемы, с которыми сталкивались субъекты хозяйственной деятельности во время реализации регуляторного акта;
- уровень информированности субъектов хозяйствования относительно основных положений регуляторного акта;
-сроки рассмотрения заявлений, жалоб.
Социологический опрос будет проводиться работниками городского совета.
